新華財經(jīng)北京1月9日電國家發(fā)展改革委日前印發(fā)《關(guān)于做好2022年國家物流樞紐建設工作的通知》，將天津、大同、鄂爾多斯等25個國家物流樞紐納入2022年度建設名單。至此，國家物流樞紐已達到95個，覆蓋30個省(區(qū)、市)及新疆生產(chǎn)建設兵團。

　　高質(zhì)量推進國家物流樞紐建設工作，推動形成以國家物流樞紐為核心的骨干物流基礎設施網(wǎng)絡和骨干多式聯(lián)運體系，是“十四五”時期的一項重要任務，對于支撐構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局具有重要意義。

　　《“十四五”現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃》提出，到2025年，“通道+樞紐+網(wǎng)絡”運行體系基本形成，基本形成以國家物流樞紐為核心的骨干物流基礎設施網(wǎng)絡。同時，發(fā)展樞紐經(jīng)濟、通道經(jīng)濟新形態(tài)，建設20個左右國家物流樞紐經(jīng)濟示范區(qū)，培育區(qū)域經(jīng)濟新增長點。

　　如何理解國家物流樞紐高質(zhì)量發(fā)展建設的內(nèi)涵？下一步物流樞紐建設的發(fā)力點在哪？如何抓住樞紐經(jīng)濟的發(fā)展機遇？中國經(jīng)濟信息社“多想”學習會欄目(以下簡稱“多想”)獨家對話交通物流領域知名專家，幫助讀者更全面理解大變局、把握新格局。

　　本期對話嘉賓：汪鳴

　　「嘉賓簡介：汪鳴，中國宏觀經(jīng)濟研究院(國家高端智庫)綜合運輸研究所、國家發(fā)展和改革委員會綜合運輸研究所所長、研究員，享受國務院特殊津貼。主要研究方向為綜合運輸體系建設、現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展。主持完成了涉及交通、物流、現(xiàn)代流通體系、樞紐經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)融合等大量國家重要戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策研究項目。

　　“多想”：國家發(fā)展改革委近日發(fā)布2022年國家物流樞紐建設名單，來自天津、大同、鄂爾多斯等城市的25個國家物流樞紐納入2022年建設名單。截至目前，我國已公布4批95個國家物流樞紐，在全國物流網(wǎng)絡中發(fā)揮著關(guān)鍵節(jié)點、重要平臺和骨干樞紐的作用。這些樞紐的建設情況如何？

　　汪鳴：國家物流樞紐建設發(fā)展過程，體現(xiàn)出鮮明的資源整合特征和網(wǎng)絡運行導向，四批次95個樞紐的建設，既在單個節(jié)點上形成了更優(yōu)的物流要素規(guī)模結(jié)構(gòu)和服務功能，也在全局上促進了國家現(xiàn)代物流網(wǎng)絡運行體系的塑造，為構(gòu)建現(xiàn)代物流體系奠定了堅實基礎。

　　一是改善了我國物流布局結(jié)構(gòu)，全面夯實物流組織化基礎。進一步推進我國現(xiàn)代物流高質(zhì)量發(fā)展，就必須加快解決物流要素分散、功能結(jié)構(gòu)松散和服務運行缺乏組織化等問題。我國東中西部和南北方各地在推進國家物流樞紐建設中，樞紐入選城市均將服務周邊區(qū)域的頂層物流要素納入聚集和整合范疇，在形成一批重要的物流基礎設施建設項目的同時，促進了樞紐承載城市物流運作的規(guī)模化網(wǎng)絡化發(fā)展，優(yōu)化和密切了城市物流體系內(nèi)、外兩個層面的運行關(guān)系，既提高了土地、設施能力等要素的集約利用水平，實現(xiàn)對物流規(guī)模經(jīng)濟潛能的有效發(fā)掘，也為全國物流網(wǎng)絡運行體系的構(gòu)建創(chuàng)造了良好條件，成為推進我國物流現(xiàn)代化發(fā)展和高效服務組織的重要載體。

　　二是搭建了強大的物流公共服務平臺，有效提升服務功能和質(zhì)量。物流要素的集中組織和平臺化運作，是健全物流服務功能、優(yōu)化服務質(zhì)量的基礎。各地入選的國家物流樞紐均積極推動物流要素集聚，構(gòu)建了集干、支、倉、配物流網(wǎng)絡服務和應急物流、冷鏈物流、國際物流等專業(yè)化服務于一體的現(xiàn)代物流公共服務平臺，并通過信息化、智能化技術(shù)手段，促進各類服務一體化銜接，極大豐富了物流服務功能，有效提升了物流服務質(zhì)量。以應急物流為例，在各地應對疫情、保障生產(chǎn)生活物資供應過程中，依托國家物流樞紐對倉、運等要素資源的平臺化掌控，利用干、支、配網(wǎng)絡的服務組織中樞條件，在物資儲備、調(diào)運、配送等應急服務中，發(fā)揮了承接政府應急需要、對接物流市場資源的關(guān)鍵平臺作用，成為各地保障產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定的中堅力量。

　　三是塑造了我國現(xiàn)代物流網(wǎng)絡主骨架，極大地促進降本增效發(fā)展?！巴ǖ?樞紐+網(wǎng)絡”是國家物流樞紐布局建設的顯著特征，也是依托樞紐引領現(xiàn)代物流體系重塑的抓手和體現(xiàn)。各地在推動國家物流樞紐建設中，通過現(xiàn)代物流網(wǎng)絡運行體系構(gòu)建，塑造并形成了覆蓋我國國土空間的現(xiàn)代物流主骨架。一方面，當前納入建設名單的95個國家物流樞紐，遍布東、中、西、東北等不同區(qū)域，通過搭建樞紐聯(lián)盟和促進樞紐運營主體間密切業(yè)務聯(lián)系，培育了大量的鐵路、水運等樞紐間大容量、低成本、穩(wěn)定運行的通道化、低成本物流服務產(chǎn)品，高效率物流發(fā)展局面加快形成。另一方面，通過樞紐的“干支倉配”服務平臺，依托樞紐構(gòu)建起了廣泛聯(lián)系周邊區(qū)域的集散輻射網(wǎng)絡，與物流主通道協(xié)同運行，物流服務網(wǎng)絡的覆蓋功能顯著增強，促進了所在區(qū)域降低物流成本和提高物流服務效率?；趪椅锪鳂屑~營造的網(wǎng)絡化運行體系，促進了公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水等運輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，有效推進我國結(jié)構(gòu)性物流降本增效發(fā)展。

　　“多想”：隨著“現(xiàn)代供應鏈”上升為國家戰(zhàn)略，樞紐型物流資源在我國深度參與全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈分工合作中發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。在新發(fā)展格局下，如何理解國家物流樞紐高質(zhì)量建設發(fā)展的內(nèi)涵？

　　汪鳴：推進產(chǎn)業(yè)鏈上下游緊密銜接，促進產(chǎn)業(yè)鏈組織環(huán)節(jié)有效集成，是產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化的關(guān)鍵，也是加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要路徑。國家物流樞紐作為物流頂層儲、運環(huán)節(jié)集成載體，對促進產(chǎn)業(yè)一體化服務組織、供應鏈環(huán)節(jié)集成組織，對支持現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的網(wǎng)絡化、智能化發(fā)展具有重要組織功能和作用。特別是在服務構(gòu)建新發(fā)展格局方面，對“大循環(huán)”“雙循環(huán)”產(chǎn)業(yè)鏈組織提升，對跨區(qū)域經(jīng)濟布局和生產(chǎn)力空間優(yōu)化，均具有重要的服務支撐和引領作用。

　　一是培育供應鏈組織平臺，擴大產(chǎn)業(yè)組織范圍，提高產(chǎn)業(yè)價值發(fā)掘能力。從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的視角看，國家物流樞紐的高質(zhì)量發(fā)展，有利于經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)運行質(zhì)量的提升。一方面，發(fā)揮好國家物流樞紐集聚通道網(wǎng)絡資源的優(yōu)勢，以信息化、智能化為手段，深化樞紐網(wǎng)絡集成組織對分散供應鏈的集并和規(guī)模降成本作用，創(chuàng)造各類產(chǎn)業(yè)的網(wǎng)絡化物流服務需求，引導擴大輻射、提升規(guī)模。另一方面，在集聚物流基本儲、運等服務需求基礎上，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈全鏈條組織需要，順勢引導拓展商貿(mào)、金融、信息、結(jié)算等功能，加快產(chǎn)業(yè)與物流體系高度融合，形成供應鏈綜合服務環(huán)境，支持產(chǎn)業(yè)鏈融合、價值鏈提升。

　　二是營造通道網(wǎng)絡，創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)布局環(huán)境，引導我國經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)優(yōu)化。國家物流樞紐作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，通過塑造跨區(qū)域通道運行環(huán)境和網(wǎng)絡條件，以及在節(jié)點上優(yōu)化物流成本效率環(huán)境等手段，引導產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化發(fā)展。在加快構(gòu)建新發(fā)展格局背景下，我國東、中、西、東北等全域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展將更為平衡、運行關(guān)系將更為緊密，通道化的網(wǎng)絡物流服務，必將促進國內(nèi)大循環(huán)的良好運行。在《國家物流樞紐布局和建設規(guī)劃》中，已經(jīng)充分考慮了中西部地區(qū)等增量經(jīng)濟培育的潛在需要，而側(cè)重補齊網(wǎng)絡短板，加大了中西部布局的力度。在布局基礎上，需要加快補齊中西部、東北等地國家物流樞紐能力短板，著力構(gòu)建東西更均衡的通道運行網(wǎng)絡，促進國內(nèi)國際通道的一體化建設，打造內(nèi)陸開放新高地，支持落后地區(qū)營造良好的產(chǎn)業(yè)布局條件，切實引導我國經(jīng)濟空間布局優(yōu)化。

　　“多想”：《國家物流樞紐布局和建設規(guī)劃》提出，到2025年布局建設150個左右國家物流樞紐；到2035年基本形成與現(xiàn)代化經(jīng)濟體系相適應的國家物流樞紐網(wǎng)絡。對照時間表和路線圖，今后一段時期物流樞紐建設的重點方向是什么？

　　汪鳴：國家物流樞紐只有成網(wǎng)運行，才能真正發(fā)揮降本增效與服務產(chǎn)業(yè)提升的作用。今后一段時期，一方面，將按照規(guī)劃確定的時間節(jié)奏，引導各地完善國家物流樞紐基本條件，優(yōu)化樞紐建設方案，將更多的樞紐，特別是落后地區(qū)的樞紐，有序納入建設名單，促進國家層面上物流樞紐網(wǎng)絡體系的完善。另一方面，將圍繞切實發(fā)揮樞紐功能實效，在成網(wǎng)運行、支撐和引領經(jīng)濟發(fā)展等方面，有側(cè)重、有指向地推動國家物流樞紐優(yōu)化建設和合理發(fā)展。

　　一是在運行層面，加快培育樞紐間高質(zhì)量的通道化業(yè)務，有效縮短組網(wǎng)過程。做好國家物流樞紐各類基礎設施補短板建設的同時，重點圍繞國家“四橫五縱、兩沿十廊”物流大通道方向，發(fā)揮好樞紐承載城市政府引導、樞紐運營企業(yè)主導的協(xié)同作用，加快創(chuàng)新培育國家物流樞紐間的鐵路、水運、航空等大通道業(yè)務，并與樞紐對區(qū)域輻射的集散網(wǎng)絡業(yè)務形成一體化互動，構(gòu)建“通道+樞紐+網(wǎng)絡”的現(xiàn)代物流運行體系，盡快讓單點樞紐“動起來”“活起來”“串起來”，發(fā)揮全局性作用。需要看到，樞紐間的通道化業(yè)務是市場運行的結(jié)果，對于不少樞紐，特別是落后地區(qū)樞紐，必須堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線，破解需求不足、供給僵化的困局，率先科學優(yōu)化通道服務供給，實現(xiàn)需求同步培育和供需適配發(fā)展。

　　二是在發(fā)展維度，加快培育樞紐經(jīng)濟示范區(qū)，切實發(fā)揮樞紐支持經(jīng)濟發(fā)展實效。國家物流樞紐布局建設規(guī)劃以及“十四五”時期現(xiàn)代物流、現(xiàn)代流通體系有關(guān)規(guī)劃，均提出了建設國家物流樞紐經(jīng)濟示范區(qū)的任務要求，下一步，將圍繞國家物流樞紐帶動經(jīng)濟發(fā)展的效應，加快推進此項工作。通過統(tǒng)籌國家物流樞紐與本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展功能區(qū)規(guī)劃，強化各地樞紐網(wǎng)絡構(gòu)建與產(chǎn)業(yè)輻射擴張的共振效應，推進各地區(qū)依托樞紐提升存量產(chǎn)業(yè)質(zhì)量、吸引增量產(chǎn)業(yè)布局，打造經(jīng)濟發(fā)展新增長極。

　　“多想”：對地方來說，建設國家物流樞紐是一張高含金量的城市名片，也是打造樞紐產(chǎn)業(yè)、發(fā)展樞紐經(jīng)濟的戰(zhàn)略機遇。地方該如何培育具有競爭力的樞紐產(chǎn)業(yè)？

　　汪鳴：樞紐經(jīng)濟是以供應鏈的公共化集成為組織特色，以形成物流網(wǎng)絡輻射成本效率優(yōu)勢為關(guān)鍵路徑，以物流與產(chǎn)業(yè)融合形成平臺經(jīng)濟、網(wǎng)絡經(jīng)濟等業(yè)態(tài)創(chuàng)新為模式特征，高度契合當前產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈升級發(fā)展階段需要的一種經(jīng)濟發(fā)展范式。地方在培育發(fā)展樞紐經(jīng)濟中，應該把握宏觀經(jīng)濟發(fā)展動力主方向，突出地方經(jīng)濟發(fā)展特色，強化產(chǎn)業(yè)生態(tài)構(gòu)建，形成具有競爭力的樞紐產(chǎn)業(yè)。

　　一是主動融入“大循環(huán)”“雙循環(huán)”，突出地方特色，培育具有競爭力的樞紐產(chǎn)業(yè)。各地推進樞紐經(jīng)濟發(fā)展，不能脫離本地區(qū)特色化的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略方向前提，不能孤立地去謀劃。確立樞紐經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略方向，本質(zhì)是找到本地區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量增長的特色路徑，關(guān)鍵是在本地區(qū)區(qū)位特征、通道條件、資源稟賦、市場規(guī)模、產(chǎn)業(yè)基礎等條件下，明確依托樞紐可以實現(xiàn)發(fā)展比較優(yōu)勢和規(guī)模增長的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。各地應積極聚集具有比較優(yōu)勢的樞紐經(jīng)濟要素，按照融入“大循環(huán)”“雙循環(huán)”的需要，加快國內(nèi)國際通道互聯(lián)互通，培育發(fā)展參與國際經(jīng)濟循環(huán)的門戶樞紐經(jīng)濟、服務國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)的平臺樞紐經(jīng)濟，努力將所在區(qū)域經(jīng)濟中心城市打造成為開放型經(jīng)濟發(fā)展高地、服務強大內(nèi)需市場的現(xiàn)代制造中心、現(xiàn)代商貿(mào)流通發(fā)展的戰(zhàn)略支點，形成通道經(jīng)濟、門戶經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟相互促進融合發(fā)展的經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展模式。我國加快構(gòu)建新發(fā)展格局，指明了未來我國經(jīng)濟循環(huán)的基本結(jié)構(gòu)，也明確了未來我國經(jīng)濟增長的關(guān)鍵內(nèi)需動力等，是各地發(fā)現(xiàn)市場空間、發(fā)掘發(fā)展優(yōu)勢、尋求增長動力、落實發(fā)展方向的根本依據(jù)，各地應跳出傳統(tǒng)樞紐視角，結(jié)合本地區(qū)特色，圍繞融入構(gòu)建新發(fā)展格局，戰(zhàn)略性謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，積極培育樞紐經(jīng)濟引領的經(jīng)濟發(fā)展路徑創(chuàng)新，增強國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性，提升國際循環(huán)質(zhì)量和水平，加快建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，著力提高全要素生產(chǎn)率，著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平，著力推進城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。

　　二是堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，統(tǒng)籌供需雙側(cè)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)。在高質(zhì)量發(fā)展條件下，單純的樞紐設施建設，很難自然帶來產(chǎn)業(yè)布局動力和產(chǎn)業(yè)競爭力提升，必須構(gòu)建物流樞紐服務與產(chǎn)業(yè)組織需求高度適配的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展新生態(tài)，才能真正在產(chǎn)業(yè)運行的成本效率方面獲得持續(xù)的競爭力。各地應積極統(tǒng)籌國家物流樞紐和樞紐經(jīng)濟示范區(qū)建設，打造物流要素與產(chǎn)業(yè)要素協(xié)同發(fā)展的空間載體，按照供應鏈集成組織的服務創(chuàng)新需要，設計和健全國家物流樞紐服務體系，營造樞紐物流網(wǎng)絡和產(chǎn)業(yè)組織網(wǎng)絡協(xié)同擴張的適配生態(tài)，推進物流功能與各類工、貿(mào)業(yè)融合的業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新，精準培育和提升樞紐產(chǎn)業(yè)競爭力。