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講師簡介

中國紀檢監(jiān)察學(xué)院副院長，中國民生研究院學(xué)術(shù)委員會副主任，制度反腐專家，國家行政學(xué)院兼職教授，長期潛心于黨建、制度反腐等領(lǐng)域的研究。
李永忠從軍隊紀委到地方紀委，從縣紀委、市紀委到中紀委，再到中國紀檢監(jiān)察學(xué)院副院長，幾十年的紀檢監(jiān)察工作經(jīng)歷，使李永忠熟稔我國反腐敗形勢，成為制度建黨、制度反腐的專家。他認為，未來反腐敗工作的突破口則在權(quán)力結(jié)構(gòu)的改革上。
人物經(jīng)歷
1986年，李永忠撰寫了《必須把制度建設(shè)作為黨的根本建設(shè)》一文。他認為，共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，既要重視革命時期的老“三大建設(shè)”(思想建設(shè)，組織建設(shè)，作風建設(shè))，更要重視反腐倡廉建設(shè)和制度建設(shè)。但由于觀點過于超前，沒有一家報刊可以登。1994年，李永忠被調(diào)到中紀委工作，他又把那篇文章寄給了《人民日報》，但最終只是刊載在內(nèi)刊《理論參考》上。2007年十七大形成了思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)的并列關(guān)系。領(lǐng)導(dǎo)層對制度反腐的重視達到李永忠預(yù)見的高度，反腐敗戰(zhàn)略“頂層設(shè)計”長期滯后的狀況終于有望改變。
2011年年底，李永忠撰文提出反腐敗“寬以懲前”的策略，提出應(yīng)對在規(guī)定期限內(nèi)主動并如數(shù)退贓的官員不追究責任，以此來解決“腐敗呆賬”的問題。2012年11月，他《人民論壇》上撰文，再次提出“以特赦化解腐敗呆賬”的思路，建議對貪官進行有條件特赦。李永忠說，這一建議來源于香港的經(jīng)驗：1974年2月，“總督特派廉政專員公署”(香港回歸后稱香港特別行政區(qū)廉政公署——編者注)成立，廉政風暴席卷香江。當時香港警界非常腐敗，許多警察因此被判入獄。1977年10月，部分香港警察上街游行，后又沖進廉政公署總部大打出手。為此，時任港督麥理浩發(fā)布緊急特赦令，宣布除重罪及已展開調(diào)查的案件外，對1977年1月1日前所犯下的貪污罪行不予追究，由此減少了改革阻力，香港由貪腐嚴重的地區(qū)一躍成為亞洲廉政的模范生。
2013年11月，李永忠提出中央“八項規(guī)定”是新時期的“徙木立信”。
2014年1月，李永忠提出制度反腐三要點：制度反腐之一：“三管兩讓一入籠”即“堅持用制度管權(quán)管事管人”，“讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行”，“把權(quán)力關(guān)進制度籠子是根本之策” 。制度反腐之二：“一改二體三權(quán)”即一是改革紀檢體制；二是構(gòu)建權(quán)力運行體系和懲防腐敗體系“兩大體系”；三是形成“決策科學(xué)、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力”的三大權(quán)力。制度反腐之三：“一同二主三化”即一是加強對同級黨委特別是常委會成員的監(jiān)督；二是查辦腐敗案件以上級紀委領(lǐng)導(dǎo)為主，各級紀委書記、副書記的提名和考察以上級紀委會同組織部門為主；三是推動黨的紀律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化。
若干觀點
干群關(guān)系
密切聯(lián)系群眾本來是我們“打天下”時的三大優(yōu)良作風之一。但是，現(xiàn)狀是本來密切聯(lián)系群眾是常態(tài)，在一些地方和單位，卻變成了罕見；密切聯(lián)系群眾的必然性，在一些地方和單位，就變成了偶然性。于是，當干群關(guān)系割裂，一些地方就出現(xiàn)了越級上訪、群體上訪，甚至出現(xiàn)群體事件。
調(diào)研走調(diào)
上面機關(guān)的干部要經(jīng)常下基層去了解下面的情況。過去的那種走馬觀花或者跑馬觀花的調(diào)研，通常是被下面的同志引導(dǎo)著看比較光鮮的東西，看不到問題的實質(zhì)所在，上面的決策也就偏離了下面的實際情況，因此，“失之毫厘，謬以千里”。我們的決策必須通過深入調(diào)研為依據(jù)。
微服私訪
上級領(lǐng)導(dǎo)有這樣的想法，就是“村不擾民，縣不擾官”，上級下基層調(diào)研可以做如此之想，但是下屬和下官，則不敢不請示并問安！很多地方和單位都形成了一種慣例，如果上級來了，你不馬上報告，就是失職，將來可能被問責，甚至烏紗難保。所以，下屬不敢不請示問安，成了一個潛規(guī)則。即使你是更大的領(lǐng)導(dǎo)，到村委會、村支部，或者給鄉(xiāng)黨委書記打了招呼，不準他給縣委書記、市委書記報告。但實際上，他也必報無疑。因為“縣官不如現(xiàn)管”！
干部選拔
老百姓就說，“領(lǐng)導(dǎo)喜歡的提拔到領(lǐng)導(dǎo)身邊，百姓擁護的留在了百姓中間”。
在一些地方和單位，已經(jīng)出現(xiàn)這樣幾個轉(zhuǎn)變，一是從招錄“三門干部”到使用身邊干部；二是從使用身邊干部到提拔貼身干部，三是從提拔貼身干部到重用心腹干部（哪些人的人身依附性越強，就越容易受到領(lǐng)導(dǎo)的信任，如果你的人身依附性沒有達到一定程度就很難被重用為心腹）；四是從重用心腹干部到破格重用隱私干部。這些年來，在一些地方和單位，誰掌握了上級領(lǐng)導(dǎo)的隱私，并具有很強的人身依附性，就有可能成為領(lǐng)導(dǎo)最信任的心腹干部，就有可能被一些領(lǐng)導(dǎo)干部所破格重用。如李真之于程維高，就是一個突出典型。這就使在“架天線”和“接地氣”的導(dǎo)向上，引起不少干部的猜疑、意見和情緒。必須承認，我們在用人導(dǎo)向上是有問題的。沒有一個能者上，平者讓，庸者下的公開公平公正的競爭平臺。所以盡管也在逐步擴大推薦的范圍，但是，這仍然是推薦選拔的方式，而不是直接選舉的辦法！當然，這種情況也在改變，一些試點單位的效果也很明顯。
網(wǎng)絡(luò)問政
毛澤東和黃炎培在延安的窯洞對話，談到我們怎么防止腐敗，跳出周期率。當時毛澤東給的方子就是，只有人人起來監(jiān)督政府，政府才不敢懈怠。在過去，要人人起來監(jiān)督政府是很難做到的；但是在網(wǎng)絡(luò)時代、信息化時代，人人都起來監(jiān)督政府、監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部、監(jiān)督掌權(quán)者是容易做到，而且完全可以做到的事，因此，我們就要充分利用網(wǎng)絡(luò)問政這種形式。但是，網(wǎng)絡(luò)問政不能代替必要的深入調(diào)研。它深入的情況以及實際感受的程度，還是受到一定的局限。所以，這兩種方式要結(jié)合起來，這樣就能促進作風的轉(zhuǎn)變。